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重大变化!国家能源局分布式光伏管理办法意见稿(附全文)

刚刚,国家能源局发布《关于征求光伏发电相关政策文件意见的函》,对《关于完善光伏发电建设规模管理的意见》和《分布式光伏发电项目管理办法》两个文件进行征求意见,要求各单位于2018年4月25日前书面反馈国家能源局新能源司。

《分布式光伏发电项目管理办法》最大的变化莫过于:工商业分布式不能选择全额上网。除户用分布式光伏可选择全额上网模式外,其余小型分布式光伏发电设施可选择“全部自用”“自用为主、余电上网(上网电量不超过50%)”两种运营模式;如余电上网电量超过50%,上网功率超出其备案容量50%部分的电量按基础电价结算,不再支付补贴。鼓励上述上网电量参与市场化交易或碳市场等机制,通过市场方式提高经济性。小型分布式光伏电站应采用“全部自用”的运营模式。

 

2018年重点方向

一是推动光伏发电上网标杆电价的进一步降低。2017年12月22日,国家发展改革委印发了关于2018年光伏发电项目与价格政策的通知,对于2018年1月1日之后光伏发电项目的电价进行了调整。光伏电站及全额上网模式的分布式光伏发电项目,Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.55元、0.65元、0.75元(含税)。与2017年相比,每千瓦时降低了0.1元。采用自发自用上网模式的分布式光伏发电项目,全电量补贴标准降低了0.05元,即补贴标准调整为每千瓦时0.37元(含税)。村级光伏扶贫电站0.5MW及以下的标杆电价与分布式光伏扶贫项目补贴标准保持不变。

二是加快推动竞争性配置方式,充分发挥市场资源配置方面的决定性作用,建立竞争性配置项目制度,并将上网电价作为主要的竞争条件,领跑者计划及分布式发电交易中分别提出了上网电价降低目标,通过市场发现价格,启动光伏发电市场环境专项监管,规范光伏发电市场环境,实现光伏行业优胜劣汰。

三是启动光伏发电平价上网示范基地。近一年多来,在国外光伏发电项目的竞标中,不断发现了电价最低值。2016年9月晶科能源以2.42美元每千瓦时,折合人民币0.167元每千瓦时的电价,中标阿布扎比1177MW光伏电站;2017年10月沙特阿拉伯300MW光伏项目竞标结果揭晓,最低的中标定价为1.786美元每千瓦时,按照汇率为0.12元每千瓦;2017年11月墨西哥能源部2.3GW、55亿度光伏采购竞标结果出炉,意大利ENEL绿色电力公司报价1.77美分/千瓦时(相当于人民币0.11元/千瓦时)。这说明组件价格及非技术投资成本下降后,光伏平价上网的目标就能尽快实现。2018年国家能源局计划启动光伏发电平价上网示范基地,进一步推动技术进步及非技术成本的降低,为平价上网做好示范带头作用。

四是健全光伏行业管理制度,合理把控光伏发电项目的建设进度和节奏,落实光伏发电市场环境监测评价机制,完善光伏发电项目规模管理机制,尽快制定出台光伏扶贫、分布式光伏发电的管理办法,实现光伏发电的规范化制度化管理。

五是落实解决弃水、弃风、弃光问题的实施方案,国家能源局联合发展改革委印发的解决弃水、弃风、弃光问题的实施方案提出,到2020年在全国范围内有效解决弃水、弃风、弃光问题的目标。2018年将通过实施可再生能源配额制度,明确地方政府和相关企业消纳可再生能源的目标任务,通过完善价格政策,分享市场交易机制,调动电力市场主体消纳可再生能源的积极性。通过加强输电通道建设落实可再生能源全额收购和优先调度制度,提高电力系统消纳可再生能源的能力。

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